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衡水:全面深化改革走深走实 群众改革获得感明显增强

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近年来,衡水市积极推进全面深化改革走深走实,围绕建设全省城乡一体化发展先行区、“四化”同步发展示范区、黑龙港地区快速发展引领区三个目标,衡水探索出80余项改革经验,其中,26项属于地方首创,19项在国家和省处于先进位次,22项获得国家和省肯定推广。衡水创新性开展的“微改革、微创新”活动,推出了一批“接地气、实而精,一击即中、一改就灵”的改革举措,使得群众改革获得感明显增强。

衡水通过推进深化市级行政审批机构、商事登记制度、投资项目审批制度以及综合行政执法体制改革,走出了一条“审批、执法、监管、服务”全链条改革的新路子。在全国率先实行“一照通”,在全省率先实现市县两级行政审批局全覆盖,开创了“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程、一张网络管效率”的新时代。首创推行建设项目“标准地+承诺制”改革,节省了项目审批时间,加快衡水高质量发展。

“衡水高新区自从颁布‘标准地+承诺制’制度后,公司在短短的20天内就办理完毕建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证,为项目开工建设争取了时间,也对项目早日开工投产起到了重要作用。”河北冀衡辰辉药业有限公司的经理张广果说。为深化“放管服”改革,打造高效便捷政务服务环境,衡水高新区进一步优化项目建设审批流程,积极推行“标准地+承诺制”改革,项目从签订承诺书到核发建筑工程施工许可证平均办理时限为29个工作日,效率相较改革前提升15.7%。“标准地”是政府提前收储土地开展评估,将建设规划、投资强度等一系列标准纳入建设用地出让条件,变“项目等地”为“地等项目”。再由企业以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任及后果。“标准地+承诺制”改革缩短了企业投资期限,强化了政府的服务职能,促进了企业投资项目落地“再提速”,为推动衡水换道超车、高质量发展提供了有力支撑。

衡水以供给侧结构性改革为主线,着力推进产业转型升级,加快培育发展新动能,倾力打造衡水经济升级版。规划了“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群,建立健全“五个一”创新机制,促进了市域主导产业发展和县域特色产业提升。衡水高新区建设工业医院、工业诊所、工业大夫“三级诊疗体系”,创造出“千企转型”衡水样板。深化科技创新体制改革,建成一批特色鲜明、服务高效、孵化力高、成果显著的小微企业创业创新基地。深化协同发展合作机制,谋划实施了雄衡协作区,拓展与雄安新区协作的广度和深度。同时,以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化资本要素市场化改革,实施重点企业“金融港”护航计划。深化投资管理体制改革,衡水高新区创设“康、熙、通、宝”四只产业基金,全方位撬动银行、企业、民间资金,强化金融支撑,破解融资难题。

衡水用改革创新理念破解“三农”发展难题,加快构建城乡一体化发展新格局。全力推进农村新型社区与产业园区、生态功能区“三区同建”,积极稳妥推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。率先在全省完成农村承包地确权登记颁证工作。全市土地流转面积、注册家庭农场、登记农民合作社数量均走在全省前列。扎实推进农村集体产权制度改革,全市农村集体产权制度改革已全部完成。创新金融支持农村经济新机制,率先实现土地承包经营权向金融机构抵押融资试点市域全覆盖。饶阳县探索创建“党建+信用+金融”的纯信用贷款金融服务“三农”模式,成为农总行在全国率先开展的首个党建助推信用村信用户创建试点,入选“中国改革2020年度50个典型案例”。

饶阳县创建的“党建+信用+金融”农村信用贷款模式,破除传统贷款“抵押”的先决条件,努力实现“想贷者有其资”。饶阳县通过评选信用村,由信用村的贷款申请人向村委会提出申请,经过资料初审、党员评议、支部审核、党支部书记审定、公示等流程,被评选为信用户后,银行进行信用贷款。该模式充分发挥党组织引领职能作用,一手拉银行、一手拉农户,顺畅农户与金融的有效衔接。乡村两级党组织利用人熟地熟的优势,发挥“眼、耳、脚”作用,通过走村入户,了解农户生产经营及资金需求情况,形成完整的“乡评信用村、村评信用户、银行放贷款”工作流程,构建农户“想贷”与银行“敢贷”的良好格局,切实打通农村金融服务“最后一公里”。饶阳县人民政府副县长徐峤说,“三年时间,饶阳县的信用村从最初的几个发展到61个,信用户从原来的几户发展到现在的1299户,累计投放贷款超过了3亿。老百姓能比较容易获得信用贷款用于建棚室发展产业,银行能以比较低的风险完成信贷投放,全饶阳的社会经济发展以及整个饶阳的信用环境建设都得到了长足的改进,形成了三方共赢的局面。”

衡水坚定不移地走绿色崛起、生态振兴的发展道路,建设“天蓝、水净、地绿”美丽衡水。推进智慧环保建设,在全省率先建成了空气质量监测网、污染源自动监控网、监管交办系统和决策分析系统“两网两系统”智慧平台,探索“双网格化”管理机制,有效解决了环境污染“看不见”的问题。深化水环境管理体制改革,全面推行市县乡村四级河长制,实施一湖九河重点流域污染整治工程。推行市场化造林新模式,实现了零散种植、分户经营向规模种植、集约经营的转变。探索第三方治理新模式。高新区创新建立第三方治理项目监管和验收模式、政府履行全过程监管职责、定期评估机制与公众参与监督机制,治理经验在全国推广。

衡水深化社会事业各项改革,确保民生改善与经济发展同步。剧院和市图书馆均采取社会化运营管理模式,实现在家门口就能享受国际范的高雅艺术。主城区89所住宅小区配套幼儿园全部纳入政府统筹管理,切实解决“入园难入园贵”问题。全市所有小学均实现校内课后服务全覆盖,家长接送学生难的“四点半问题”得到了有效解决。市区所有学校全面实施“中央厨房+午餐和午间托管一体化”管理模式,有效解决家长中午接送不便问题。全面推进医联体建设试点工作,县级医联体“三个一体化”实现全覆盖。在全省率先设立健康扶贫专项资金,构建“四位一体”的精准健康扶贫体系。

改革既要抓大,也要抓小,小改革也能解决大问题。衡水创新性地开展了“微改革、微创新”活动,通过搭建一个平台,创新四项机制,推出了一批“接地气、实而精,一击即中、一改就灵”的改革举措。四年来,先后有60余项“微改革、微创新”活动付诸实施并取得扎实成效,群众改革获得感明显增强。“微养老”解决了老年人颐养天年的问题,医养结合,衡水市149家养老机构通过自建医务室、与医院签约等方式为入住老年人提供医疗服务。“微教育”解决了学生家长急难愁盼,全市认定普惠性民办园390所,全方位构建“教师+志愿者”课后服务新模式,“微政务”大大方便了广大市民和市场主体,错时服务、延时服务、预约服务,行政审批大厅工作日“中午不打烊”,周六、日可预约。“微医疗”解决了患者便捷就医问题,创新120急救调度中心救护呼叫机制,出车时间由4分15秒降至2分22秒。实施社保卡替代就诊卡工程,真正实现诊疗服务“一卡通”。“微交通”有效缓解了城市交通压力,探索建立市区主干路动态潮汐车道,微1、微2两条微循环公交线路解决居民出行“最后一公里”问题。“微城管”有效提升了城市管理效能,建立健全城市宠物犬管理措施,众多不文明养宠行为得到有效遏制。增加夜间道路临时停车泊位约1200个。向公众开放67家单位内部卫生间。

不动产登记是社会关注、群众期盼的民生热点,衡水建立申请材料授权机制,“互联网+不动产登记”实时共享,实行“联合验收”,简化商品房转移登记办理,将房地产开发企业按照购房合同约定期限(日期),在交房现场予以“交房即交证”。自2021年以来主城区悦湖庄园二期、红星天铂一期等8个项目,饶阳、武强、安平、枣强四个县6个项目实现了“交房即交证”,1000多户业主在拿到新房钥匙的同时领取了不动产登记证书,直接受益业主7000多户,社会各界反映良好,业主的获得感和幸福感不断提升。

改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动高质量发展的根本动力。一批批看得见、摸得着的改革成果,创造了一批批可复制、可推广的改革经验,衡水各领域改革全面发力、亮点纷呈。企业发展的动力不断增强,“民生红利”不断释放,群众获得感不断提升。衡水市将以综合改革试点为牵引,以激发内生动力为导向,着力在提高改革精准化精细化水平上下功夫,着力在加强改革系统集成协同高效上下功夫,着力在推进改革项目化责任具体化上下功夫,全力在全面深化改革上闯出一条新路。

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